《国务院关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》（以下简称《决议》）将新资料列为要点培养和展开的七个战略性新兴工业之一，《国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》（以下简称《大纲》）也对培养和展开新资料工业提出了使命和要求。为贯彻执行《大纲》与《决议》精力，咱们会同有关部分编制了《新资料工业“十二五”展开规划》（以下简称《规划》），清晰了新资料工业“十二五”展开的方针、要点及办法，旨在引导企业决议计划，为政府配备公共资源供给根据，促进新资料工业健康展开。
新资料是支撑其他工业展开的根底，因而，《规划》在全面贯彻执行《大纲》和《决议》精力、加强与战略性新兴工业全体规划、工业转型晋级规划联接的一起，重视了与新能源、高端配备制作等其他战略性新兴工业和传统工业相关规划的和谐。一起，《规划》杰出了辅导性和可操作性，环绕所提出的展开方针，将规划使命细化到详细产品、技能和配备，执行到严峻工程，表现到了相关方针中。
编制新资料工业规划在我国尚属初次，编制作业历时2年，首要包含思路研讨、确认结构、专题研讨、文稿起草、规划联接、寻求定见、专家论证等阶段。为精确掌握职业展开特色，合理提出有关内容，《规划》编制过程中，实地调研了100多家企业，分要点范畴、要点区域、下流用户三个层面研讨构成了200余万字专题报告，寻求了120余家单位（部分、协会、企业）定见，直接参与规划编制的职业专家、学者、院士超越800人次，终究构成的《规划》凝聚了社会各方共同，是团体才智的结晶。
资料是人类社会展开的物质根底，资料工业是国民经济的根底工业，新资料是资料工业展开的先导，是抢占后危机年代世界经济科技竞赛制高点的重要物质保证，其战略位置首要表现在：
（一）新资料是带动传统工业晋级的革新性力气。新资料工业展开对我国成为世界制作强国至关重要。我国是工业大国，现在已有220种工业产品产值居世界第一位，但受资料、技能、配备等约束，“我国制作”全体水平仍处在世界工业链低端。加之产能过剩，资源环境等问题日益杰出，加速展开技能密集、附加值高的新资料工业，对完成传统工业跨过展开、促进我国工业经济转型晋级的效果日益杰出。
（二）新资料工业是战略性新兴工业展开的支撑和保证。新资料工业是重要的战略性新兴工业，也是其他战略性新兴工业展开的根底。新能源、节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制作、新能源轿车等战略性新兴工业展开，离不开新资料的支撑。《规划》针对各大战略性新兴工业展开方针，对部分新资料产品的商场需求进行了剖析猜测。不难看出，其他6大战略性新兴工业的展开为新资料工业发明了巨大商场需求，也凸显了新资料工业的根底性位置。
（三）新资料工业是建造严峻工程、巩固国防军工的重要力气。载人航天、西电东送、西气东输、三峡工程等国民经济建造严峻工程的顺畅施行都需打破一系列要害资料约束，从而带动一大批工程技能的展开和前进。新资料也是国防军工的根底，是决议武器配备功用和国防力气强弱的重要要素。世界各国都将新资料置于事关国家安全的战略位置予以高度重视和大力扶持。我国是展开中的大国，有必要从国家安全的战略高度，重视新资料工业的展开。
（四）新资料工业是推进技能立异的先导。新资料是经济社会可继续展开的根底，也是工业革新的先导之一。如，硅资料的出现就带动催生了规划巨大的电子信息工业。实际标明，历史上每一次严峻的新技能的发现和某种新产品的研制成功，都离不开新资料的发现和使用。加速展开新资料工业，关于推进技能立异与技能前进具有重要效果。
虽然通过多年的尽力，我国新资料工业现已在工业规划、技能水平、展开机制等方面获得了巨大前进，具有了杰出的展开根底，但仍旧面对着以下几方面问题：
一是要害资料保证才能缺乏。2010年，咱们环绕战略性新兴工业对新资料的需求，对新能源、电子信息、航空航天、船只、轿车、铁路、节能环保等范畴的30余家大型骨干企业做了需求调研，触及130余种要害资料。调研效果闪现，这130多种资料，有32%现在国内没有出产才能，彻底依托进口。有54%现在国内能够出产，但产值、功用和质量尚不能满意国内要求。仅有14%现在能够完成彻底自给，但多为技能含量相对较低的品种。资料全体保证才能缺乏，使得国内企业在出产工艺开发、资料功用检测、数据剖析等也严峻缺失，阻止了新资料开发和工业化的脚步。
二是产学研用一体化体系没有真实构成。我国新资料工业全体还处于盯梢和追逐阶段，新资料根底研讨首要依托国家投入，企业开发新资料的困难较大。因为产学研用一体化公共服务渠道建造滞后，技能立异效果的高效搬运和转化机制没有树立，导致新资料工业化脚步缓慢，科研与出产、使用之间脱节，根底研讨与工业化之间遍及短少中试研讨阶段，许多科研效果不能转化为实际出产力，许多先进技能大都停留在实验室阶段，难以完成工程化、工业化和规划化。
三是方针环境不能彻底习惯工业展开需求。长期以来，我国新资料工业的独立主体位置不行清晰，职业办理、财务、金融、出资等配套支撑方针不行完善，职业计算、产品规范和使用设计规范体系不行健全。资料开发往往是被动地应对严峻工程提出的需求，涣散在各个使用范畴，资料的共性、通用性被疏忽。新资料工业技能含量高、产品周期短，研制、出产和推行使用需求投入许多资金，蕴含着巨大危险，财税方针的鼓舞和引导效果有待进一步加强。
新资料品种繁复，分类办法多种多样、各有长处，一起新资料也是一个动态的概念，其范畴跟着经济展开、科技前进、工业晋级不断发生变化。作为一个职业规划，对新资料工业进行科学分类，要掌握这样几个准则：一是要防止分裂资料之间的内在联系。要捉住资料的实质特性，杰出新资料工业的体系性与独立主体位置；二是要防止穿插重复。新资料在许多范畴属高端边际和穿插相关，同一种资料也可使用于多个范畴，要科学处理新资料的这一特征；三是要充沛表现新资料工业未来展开趋势。跟着科技革新敏捷展开，新资料、新产品、新名词层出不穷、一日千里，分类办法既要契合现有资料体系，也要反映资料科学的展开趋势。
依照上述准则，经反复研讨并寻求新资料范畴专家、院士定见，《规划》结合资料的物理化学特色、功用结构特征和未来展开趋势，提出了特种金属功用资料、高端金属结构资料、先进高分子资料、新式无机非金属资料、高功用复合资料和前沿新资料这6大类新资料品种，在《规划》文本中，对每一个范畴均做了界定。
从微观局势上看，根据世界、国内两个方面剖析，《规划》以为，“十二五”期间跟着科技革新敏捷展开、工业革新不断深化，我国新资料工业展开既面对发达国家和跨国公司在专利、人才、资金等方面的竞赛压力，又具有因战略性新兴工业展开和传统工业转型晋级而带来的严峻机会。
从需求层面来看，根据其他六大战略性新兴工业展开方针，《规划》选取了部分要点新资料品种，做了比较详细的定量剖析猜测。需求猜测效果闪现，“十二五”期间，新资料工业将面对宽广的商场空间，一大批新资料品种商场需求潜力巨大，给新资料工业全体展开发明了巨大空间。
七、产学研用脱节是约束我国新资料工业展开的要害瓶颈之一，“十二五”期间将怎么处理这一问题？
《规划》提出，到2020年要树立起具有较强自主立异才能和可继续展开才能、产学研用严密结合的新资料工业体系，为了完成这一方针，“十二五”期间，一方面要夯实产学研用立异展开的根底。要活跃打破技能及配备约束，着力树立若干具有世界先进水平的立异演示渠道和公共服务渠道，逐渐完善资料组分研讨、质量指标、执役功用等根底数据，为要害资料开发和推行使用供给保证。另一方面，要构建产学研用相结合的工业展开机制，完善工业链条。要引导出产企业与科研院所、下流用户严密协作，树立一批以要点企业为主体，上下流严密协作，分工清晰，利益同享，成员优势得到充沛发挥的产学研用一体化工业联盟，构成从上游质料出产到新资料加工，再到下流演示使用的完好工业链。
概括考虑新资料工业的展开现状、其他战略性工业和相关职业展开规划，《规划》提出了2015年和2020年的展开方针，并从工业规划、立异才能、工业结构、保证才能和资料换代等五个方面提出了“十二五”期间的定量方针。全体上看，《规划》方针着重新资料工业体系建造，既重视工业规划增加，又重视展开水平的进步。简略阐明一下方针中的几个要害数字：
关于工业规划。因为新资料规划广、品种多、工业鸿沟相对含糊，一直以来对工业总规划的计算并没有精确数字。为此，咱们做了许多调研剖析，通过分范畴、分品种计算，2010年的工业规划约6500亿元，“十一五”期间年均增加约20%。“十二五”期间国家将采纳各种办法鼓舞支撑新资料工业展开，各地展开新资料工业的活跃性也很高，因而，新资料工业增速将超越“十一五”期间的平均水平。一起，考虑到新资料工业全体上仍处于培养期，为进步工业展开的质量和效益，防止一哄而起，增速也不宜提得太高。据此，《规划》提出了“十二五”期间年均增加率超越25%，到2015年到达2万亿总规划的方针，这意味着“十二五”末，工业规划将是“十一五”末的3倍。
关于保证才能。我国新资料工业全体自给率不高，大略计算，现在新资料产品概括保证才能约50%左右，部分要害资料乃至彻底依托进口。虽然《规划》提出的要害新资料保证才能方针值是50%，低于新资料产品概括保证才能方针值70%，看上去好像要害资料保证才能的方针定得较低。但考虑到一些要害资料现在国内仍属空白，短期内大幅进步难度较大，因而到达50%的这一方针实际上是具有标志性的。
关于资料换代。为了促进新资料产学研用结合，加速新产品、新技能推行使用，《规划》提出要推行30个要点新资料品种，并施行若干演示推行使用工程。下一步，咱们将从产品展开阶段、技能来历状况、商场需求规划等方面概括考虑，提出详细品种，多渠道推行施行。
《规划》提出的展开要点包含特种金属功用资料、高端金属结构资料、先进高分子资料、新式无机非金属资料、高功用复合资料和前沿新资料这6大范畴。每个范畴都包含多个新资料品种，其展开水平和展开特征各不相同。为此，概括考虑商场需求、技能水平、战略意义等要素，《规划》根据各范畴特色，参阅资料分类办法，将6大范畴进一步细分为20个要点方向。
安身于发挥已有优势，加速补偿薄弱环节，进步资料保证才能，对每个要点方向，《规划》均从研制、工业化和商场使用等环节对其展开途径、展开方针、首要产品、要害使用等进行了详细安排。当然，规划文本也无法逐个详尽每个要点产品，为此，咱们还安排编制了《新资料工业“十二五”要点产品目录》（以下简称《产品目录》），挑选了400种要点产品，并对有关内容进行详细描述。
十、《规划》展开要点中还包含了各职业的要害技能和配备，这一点是怎么考虑的？
技能和配备受制于人，是我国新资料工业展开的约束要素之一。以聚丙烯腈基碳纤维为例，我国现有的绝大多数出产线，在单线产能、出产成本、单位能耗与产品功用等方面，均与世界先进水平存在较大距离。国外现已开发出了多品种型的聚丙烯腈碳纤维，广泛使用于多个范畴，而国内碳纤维工业化脚步才刚刚开始，许多高端产品还无法自主出产。要害技能配备没有获得打破是导致这种局势的首要要素，如《规划》提出的饱满蒸汽牵伸、宽口径高温碳化等配备，均是现在约束我国碳纤维工业展开的要害配备之一。
配备依托进口，也影响了国内工艺技能的开发，对引入配备的改善与再立异作业也相对短缺。对此，咱们根据各范畴展开现状，研讨提出了一批拟在“十二五”期间要点打破的技能和配备，共触及90多项要害技能、40多种中心配备，以专栏的方式概括在《规划》的展开要点中，在《产品目录》中也提出了一批技能配备。新资料产品许多，需求处理的技能配备问题也许多，《规划》提出的仅仅一部分。“十二五”期间，新资料工业要高度重视技能配备问题，争夺有所打破。
与传统工业比较，新资料工业对资源环境依托程度较低，除部分品种外，大多数没有特定的空间布局规则，但这并不意味着能够一哄而上、盲目展开。《规划》编制过程中，咱们了解到，在展开战略性新兴工业的大布景下，各地展开新资料工业热情高涨，绝大多数能够根据本身条件，合理规划展开要点，但从部分区域的展开方针来看，一些低水平重复建造现象已有所闪现。
为此，《规划》分三个层次提出了新资料工业布局要求。一是在微观视点，《规划》提出要依照东、中、西部区域现状与优势，有所为、有所不为，着力完成区域新资料工业和谐展开。二是在各要点范畴方面，《规划》依照各范畴展开特色，提出了一些布局准则，尤其是针对一些出资规划较大、建造周期长、社会影响广的产品，为更好地促进其展开，《规划》提出了一些约束性的要求。三是在详细品种层面，根据已有工业根底和要点企业散布状况，《规划》以专栏的方式进一步清晰了一批工业基地。
十二、提出10项严峻工程的首要考虑是什么，“十二五”期间将怎么推进执行这些工程？
《规划》从辅导整个新资料工业展开的视点，环绕“十二五”展开方针，分范畴提出了一系列产品、技能和配备。在此根底上，为了进一步聚集和提炼规划要点，杰出处理一批使用范畴广泛的共性要害资料品种，通过充沛寻求各方定见，《规划》提出了10项严峻工程。每一项严峻工程，都着眼于产学研用各个环节，从资料开发、工业化、规划化、推行使用、技能配备、渠道建造等视点逐个清晰了工程内容，量化了详细方针，具有较强操作性。
稀土稀有金属资料、碳纤维、高强轻型合金等十大工程，均是社会重视的热门，也是政府支撑的要点，“十二五”期间，要多渠道、全方位推进执行。一方面，咱们将进一步细化各项工程内容，将使命分化到要点区域、要点企业，清晰安排方式，执行到详细项目。另一方面，要活跃发挥方针合力，使用战略性新兴工业专项资金等方针的引导效果，挑选一批工业化根底好、商场前景宽广、能够敏捷构成规划化展开的项目会集支撑。
十三、新资料具有军民共用特征，“十二五”时期将怎么推进新资料工业军民结合展开？
新资料工业中，有许多品种具有典型的军工两用特征，在经济建造与国防军工中均发挥重要效果，走军民交融展开路途，是进步资料对武器配备保证才能的重要途径。发达国家的成功经验标明，加速国防科技工业与国民经济建造交融，大力展开军民两用技能与资料，逐渐树立军民交融的国家工业根底，是国防工业继续健康展开的必经之路。
推进新资料工业军民交融展开，要做好以下几方面作业：一是以满意军品需求为牵引，推进新资料技能打破，进步新资料工业支撑配套才能，鼓舞优势新资料企业活跃参与军工新资料配套。二是充沛使用我国已有军工新资料技能优势，活跃推进国防科技效果加速向经济建造转化，加速军民共用新资料工业化、规划化展开。三是加强军民人才信息沟通，活跃使用商场机制，推进军民共用资料技能的双向搬运和辐射。
新资料产品种类繁复，受篇幅约束，不能在规划中逐个列出，为了更全面反响未来五年我国新资料工业展开要点，使规划更具辅导性，根据新资料工业展开现状和趋势，安身我国国情、技能水平、工业根底和商场供需，咱们编制了《产品目录》。
《产品目录》遵从“全局性、前瞻性、规范性、成长性和带动性”的总准则，旨在进一步勾勒新资料工业规划,细化要点。《产品目录》录入的新资料产品包含特种金属功用资料、高端金属结构资料、先进高分子资料、新式无机非金属资料、高功用复合资料、前沿新资料六大范畴。根据产品功用指标的先进性，产品所在的展开阶段，产品的经济效益、社会效益和环境效益等规范，通过屡次研讨和的寻求定见，终究构成400种产品。
跟着《规划》的施行和新资料工业的展开，一些新产品也将不断出现，咱们也将根据状况，动态更新《产品目录》。
《产品目录》首要有三个方面特色：一是内容全面。《产品目录》包含了六大范畴的400种要点产品，根本涵盖了未来五年我国新资料工业的展开要点，每种产品均清晰了首要功用指标、要害技能配备和首要使用范畴等内容。二是立异性强。《产品目录》开始树立了新资料工业的产品体系，产品分类从资料本身特色动身，产品命名科学规范、体系共同。三是具有可操作性。《产品目录》内容详尽，对企业有很强的引导效果，也便于以此展开计算监测和信息发布，拟定有针对性的方针办法，具有较强的可操作性。该目录能够成为政府办理出资项目,拟定和施行财税、信贷、土地、进出口等方针的根据，是引领未来五年我国新资料工业展开的辅导性目录。接下来，咱们将与各地、各要点企业展开目录对接，将要点产品逐个分化执行。(工信部原资料司)来历人民网)
